大缺工：從技能失傳、倒店危機到產業崩潰，我們如何因應數十萬人才缺口？

＜內容簡介＞

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醫療、照護、物流、餐飲、營建……
各產業的缺工危機不斷飆升！
當現有人力連基本生活品質都無法維持，
讓人才缺口高達1100萬的日本，
示範未來全面的職場與產業變革對策！
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你是否能想像這樣的世界：
餐廳沒有店員、宅配沒有司機
工地沒有工人、長照沒有看護？

這種情境已越來越迫在眉睫，
越來越多店家因為缺工倒閉，
越來越多企業開著萬年職缺，
當人力連基本的社會需求都無法滿足，我們該怎麼因應？

禍延全球的COVID-19疫情過後，缺工情勢不斷加劇，
日本人口數預估到了2040年將減少1,400萬人，
勞動力缺口將高達1,100萬人，
其中照護、宅配、營建等人力缺口名列前茅 ；
台灣缺工居首的則是住宿餐飲及醫療保健業，對你我的生活影響甚鉅！

然而，缺工只是表象，
反映出來的深層問題乃是產業結構發展失衡，
以及工作型態亟需轉型！

日本Recruit Works的專業研究員，
提出了針對政府與企業能著手的四大解決方案以及改革方針，
並對2040年的職場生態做出三大預測，
AI真的能取代人力缺口嗎？怎樣的工作才能留住人才？
多世代革命下，多元年齡工作者會變得更加普遍嗎？

前瞻性的預測與建言，值得台灣的你我取經！


★名人推薦：

李河泉（台積電「跨世代溝通」課程指定講師、陽明交大EMBA兼任副教授）
陳益民（勞動部前次長）
顏擇雅（作家）
──前瞻推薦


＜作者簡介＞

古屋星斗
Recruit Works研究院主任研究員。一橋大學大學院社會科學研究科畢業後，進入經濟產業省，參與產業人才資源政策、福島重建、成長策略規劃等，自2017年起擔任現職。專攻勞動市場和下一代職涯發展研究，著作包括《安逸的職場：年輕人不安的未知原因》等。

譯者：Recruit Works研究院
成立於1999年1月，是株式會社Recruit內部的一個研究機構，致力於研究與「人」和「組織」相關的問題。以「創造每個人都能充滿活力地工作的下一代社會」為使命，進行調查和研究。

 

★內文試閱：

03維持生活的服務萎縮與消失

 

勞動力供給受限並非單純人力不足而已。問題不在於找不到繼任者，或是找不到傳承技能與數位人才，因為這些都是從產業或企業的立場來看的問題，問題是「日本社會無法提供足夠的勞動力，維持現有的生活品質」。

全國各地像是一日三餐般，不斷地報導各業種、各職業人力不足的問題，但從上述的情況來看，報導的方向似乎有誤。

 

．照護職　四○年度缺少四千兩百人　知事答辯「留住人才，人力吃緊」（富山）

．九州、沖繩的建築業、運輸業人力嚴重不足

．因為老舊與技術人員不足的問題，而遍體鱗傷的自來水基礎建設

．觀光業、餐飲業互相爭搶人才　五成企業有「正職員工不足」的問題　民間調查

．汽車技工不足　疲於奔命的第一線　修理汽車要等一個月

．六成設施找不到藥劑師　外縣市、中小企業尤其顯著

．找不到老師，沒有人擔任級任老師　不願長時間工作　無法填滿缺額，學生只能繼續自習（大阪）

．希望成為警察的人明顯減少　靜岡縣各警署透過各種活動，讓民眾體驗警察的業務

．自衛官不足　在「從根本強化防衛力」的過程之中，遇到少子化與「慢性人力不足」問題

 

每個人都知道照護業、建築業、物流業的人力不足，假設第一線總是人力吃緊的狀態，服務品質遲早會下降。

照護業的問題會直接影響我們的生活品質，而建築業或物流業的人力不足，會導致房屋的建造速度變慢，或是假日收不到宅配的貨物，而且建築業和物流業的人力不足，也會讓災後重建的速度變慢，由於日本是與災害為鄰的社會，這很有可能造成更大的問題。

觀光業、餐飲業的人力也完全不足。還記得二○二三年夏天去九州時，餐廳老闆告訴我：「雖然想接待更多客人，但是員工很有可能因此辭職，所以現在只好改成完全預約制，也只能減少座位數。」

此外，旅館老闆也告訴我：「之後還有可能會發生新冠病毒這類疫情，所以要趁賺得到錢的時候多賺一點，否則根本養不起員工。現在只能拜託員工多接待一點客人，然後提供員工臨時獎金作為補償。」雖然餐廳老闆與旅館老闆的經營方針不同，卻同樣都遇到人力不足的問題。

由於外國觀光客增加，觀光業與餐飲業面臨勞動力供需嚴重失衡的問題。對這類產業來說，留住人才是最該優先解決的經營課題。

 

必要行業工作者不足

 

勞動力供給受限不會只在模擬的職業發生，無論是什麼職業都已經出現勞動力供給受限的問題。我們在進行相關調查之後，也是驚呼連連，接下來列出的例子不過是冰山一角。

汽車技工這類與設備檢修有關的工作，也出現人力不足的問題。我們常常聽到「駕駛不足」這類消息，但是說不定駕駛連「安全地、正常地開車」這件事都求之而不可得。除了汽車外，火車、飛機也都發生相同的問題。

鐵路公司與公車公司曾發表下列的言論：

「火車的司機員不足問題或許還可以靠著自動駕駛解決，但最大的問題在於軌道維修技師與電車檢修人員、站務員不足。其實司機員只占少數，鐵路正常運作所需的人員有四分之三都是這類人員和維修技師，而這類人員也是目前最為欠缺的。」

一旦讓那些承載乘客與貨物的機械正常運行的檢修人力不足，這些機械就無法正常運作，我們的生活也將停滯不前。

藥劑師也有人力不足的問題，這個問題在外縣市尤其嚴重。一提到醫療從業人員，大部分的人都會想到在醫院服務的醫師、護理師、技師及各種專業人員，但照顧我們健康的必要行業工作者並不只是在醫院存在，說得更精準一點，我們需要的不只是那些被稱為專家的必要行業工作者，有許多工作如果沒有必要行業工作者的協助將無法完成。

學校的老師也不足，其實這早已是眾所周知的熱門話題，而且我也親身遇到下述這個事件。

朋友有一個正在念小學的孩子，聽說這個孩子的班級沒有級任老師，所以由副校長「代班」。由於找不到老師，所以不需要帶班的副校長明明是管理職，卻還是得跳下來當級任老師。一問之下才知道，這類班級的老師有可能在年度中才上任，所以可能一年還沒過完就更換級任老師。有家長就曾在班級說明會上提出：「為什麼我家小孩非得進入沒有級任老師的班級呢？」（想必副校長也很想抱怨師資不足的問題）。

問題的確是師資不足，但是卻完全看不到任何改善的跡象，所以這並非暫時性問題。一旦這個傾向擴大，幾年後很可能會有家長問「為什麼我家小孩的班級會有級任導師」這種問題。

 

想成為警察或自衛官的人明顯不足

 

最後要舉的例子是警察、自衛官這類保障生活安全的工作，也越來越缺乏人力。雖然警官的人力問題還沒有浮上檯面，但其實應徵者正在急速減少，所以這不啻為幾年後會引爆的大問題。

以鹿兒島縣警為例，二○一四年度的應徵者為一千零二十五人，但是二○二三年為三百八十七人。看到這個數據，我不禁懷疑自己看錯。短短十年，減少了六成之多。對於警官的需求當然也會有所增減，需用名額也可能過多或不足，但是社會大眾對警官的需求，不太可能在這短短的十年內「減少六成」，身為一個在日本社會生活的人來說，我對這種情況實在感到不安。

至於大阪府警方面，二○一八年度的應徵者為一萬人左右，但是到了二○二二年之後，減少至六千七百八十九人，短短幾年減少了三成以上。不管是大都會還是外縣市，想成為警察的人正在急速減少。警官與消防隊員的人力不足，很可能發展成難以忽略的社會問題。

除了人口變化的問題之外，民營企業也積極地改革工作方式與提高薪資，所以公務員的待遇或是工作環境，就顯得不像以前那麼有吸引力。

在此想請大家仔細回想一下，民營企業之所以會競相提高待遇及改善工作環境，在於很難招募到年輕員工。由於勞動力供給不足，民營企業被迫透過加薪、改善工作環境，「爭搶」年輕員工，導致無法一起競爭的政府難以募得公務員。沒錯，一切都是勞動力供給不足造成的。

自衛官的情況也一樣，在二○二一年之前的十年內，應徵人數減少了二六％，而二○二二年雖然預計招募九千兩百四十五人，但實際應徵到的人數卻只有四千三百人，「徵才計畫」大幅未達標，如果是民營企業的話，負責徵才的人早就被開除了。我們都知道，自衛官是人民的安全保障，每逢災難發生時，他們更是不容忽視的存在；除此之外，許多人也提出「防衛力倍增」這個目標，但是今後的日本真能提供足夠的人力，讓自衛隊達成任務嗎？

在此列出的職業真的只是冰山一角。不過，大家應該已經知道，勞動力供給不足會讓我們的社會變成什麼模樣。

維持我們生活的專業人士，以及支持這些專業人士的人力都不足，企業也為了爭奪人才而進行各種競爭。

接下來的話題雖然有點偏離主題，不過我認為，不適合用來解決勞動力供給不足問題的解決方案，就是「從人力充沛的領域將人力調往人力不足的領域」，也就是「讓人力移動」的想法。區域振興，也就是地方振興計畫經常祭出各種鼓勵移住的政策，但日本的人力本來就不足，也就是所謂的零和賽局或負和賽局，所以不是挖東牆補西牆就能解決問題，意思是一旦人力移出，原本的地區就會缺少人力。

各業種也不能透過這種方式解決人力不足的問題。假設想透過改革工作方式解決照護人力不足的問題（革新工作方式當然也很重要），會發生什麼事？很有可能會輪到護理師或醫事檢驗師這類醫療從業人員的人力不足。假設為了解決師資不足的問題而大幅提升教師的待遇，就有可能輪到警官或消防隊員的人力不足。

由於勞動力供給的絕對數量不足，所以就整個社會來看，爭奪人力絕對不是解決問題的方法，改善特定職業的待遇也無法解決問題，而這就是勞動力供給受限社會的真面目。

之所以要想辦法讓每個人在不同的場域發揮更大的力量，正是基於上述的理由。這部分將在第五章之後的「解決篇」進一步詳述。

 

生活變得不方便，就沒有時間工作

 

各領域的人力將越來越拮据｜在模擬生活維持服務的勞動力供需之後，才敢大膽揭露這個真相。以下提出的數字都來自模擬結果。

 

．因為缺乏駕駛，有些地區將無法收到貨物

（二○四○年的駕駛人力不足率預測為二四．一％）

「貨物能否送達」將由住在哪裡決定。日本將有四分之一以上的地區無法收發貨物，也會變得無法居住。

．長照設施因照護人力不足，導致無法補齊人力變成常態

（二○四○年的照護人力不足率預測為二五．二％）

之前可以一週提供五天居家照護服務，但現在幾乎是每週有一至兩天會突然接獲「照護人員無法到府服務」的通知。如此一來，高齡者與高齡者的家族必須自行照顧家人，整個家庭的生活也將陷入困境，有工作的家人甚至必須放棄工作。

．建築業的工地主任或工頭的人力慢性不足

（二○四○年的建築業人力不足率預測為二二％）

只有七八％的道路能夠維護，外縣市的道路有可能變得坑坑窪窪，也可能不時傳出橋梁塌陷的意外。如此一來，將導致塞車，移動時間也會變長，做什麼事情都得耗費更多時間。

．找不到足夠的醫療人員

（二○四○年的保健醫療專業人員的人力不足率預測為一七．五％）

將變成醫院空有設備，沒有醫師、護理師這類醫療從業人員的狀態。就算是能夠營業的醫院，門診也將大排長龍。去醫院看病這件事會變成需要耗費一整天才能完成的任務。急診室也空不出位子，救護車排隊等著進入醫院的情況將變成常態。

 

容我重申一次，勞動力供給受限社會最令人擔心的，便是生活維持服務無以為繼這件事。從我們模擬的結果來看，上述的未來已迫在眉睫。貨物的配送、垃圾處理、災後重建、道路除雪、育幼服務、照護服務，這些我們平日蒙受其惠的「生活維持服務」，都是由許多不可或缺的人力提供的。

我們認為二○四○年的日本將因為勞動力供給受限，而無法維持這些生活維持服務，我們的生活也將變得極度不便，進而發生下列的狀況。

 

．就算是白領階級，也要面對因為人力不足而下滑的服務品質，甚至無法獲得需要的服務

就算努力工作，也無法得到需要的服務，導致無法將時間全部用在工作上。這意味著當生活變得不便時，就沒有足夠的時間工作。

．第一線人員因為人力緊繃，沒有餘力培養後輩或新進人員

中小企業有可能因為找不到傳承技術的人而被迫停業，大企業有可能因為找不到年輕員工，導致資深員工或銀髮族必須加班，才能完成所有的工作。

 

勞動力供給不足這個問題，不僅會影響都會區白領階級的生活，也會影響所有人的生活，會有許多人因為「生活過於不便而沒有時間工作」。

 

沒有餘力創新

 

「生活過於不便而沒有時間工作」，將會導致以下的惡性循環。

當生活變得窘迫，無法正常工作時，每個人就無法透過自己的專業為社會做出貢獻，需要這些專業的人們也會因此變得無法正常生活。如果找不到年輕員工，無法培育下一代的人才，現職員工就必須一直工作到八十幾歲、九十幾歲，直到油盡燈枯為止。

生活與工作本來就是息息相關的關係，生活維持服務的勞動力供給不足問題，當然也會改變所有人的生活型態。社會的經濟活動將長期停滯與萎縮，維持生活所需的各項服務也將消失，生活品質跟著下滑。

當生活層面的負擔變重時，我們便會陷入人才難以嶄露頭角，勞動力供給不足的問題變得更加嚴重，生活變得很困難的惡性循環。

經濟社會也將出現規模更大的惡性循環。

由於大部分的勞動力都得用來維持生活，所以尖端領域將無法優先取得人才，經濟成長將因此停滯，如此一來，生產力將無法提高，更多的勞動力也被迫流入生活維持服務。

從經濟社會的角度討論勞動力供給受限這個問題，再預測日本的經濟之後，將會發現「沒有足夠的人才開發提高生產力的技術，也沒有足夠的人力打造理想的社會，而當生產力無法提高，就更沒有餘力創新」這個劇本，這個劇本可以說是讓人怵目驚心，每個人也都擔心日本社會將「走到盡頭」。

就全世界來看，這是人類社會首度遇到的困境，日本也必須想辦法面對這種前所未有的困境，而且要趁著所有勞動力都得用於維持日常生活之前，就想辦法解決這即將到來的危機，以免落入沒有餘力執行解決方案的困境。

 

勞動力供給不足將觸發典範轉移

 

由於人口動態不會出現大幅變動，所以堪稱是最準確的預測，勞動力供給受限社會恐怕也是無可避免的未來。這種變化不僅影響勞動社會，也將對我們的生活造成深刻的影響，企業也將被迫改變經營方式，人們也不得不改變原本的工作方式。

勞動力供給模擬說明人與社會之間的關係，也暗示著今後可能出現大型的典範轉移。

同時也告訴我們，現在的人力看似嚴重不足，但一切不過是剛開始。若從二○四○年回頭看現在，想必最符合現在徵才情況的一句話就是「當年是最容易找到人才的時候」，因為徵才情況一年不如一年，今年比去年更難找到人才，而明年也比今年更難找到人才。

其實已有許多人親身感受到徵才的困難，這讓企業更積極地徵才，也為了掌握需要的人才而彼此競爭，或是試著改變經營策略，調度資金與開發新商品，透過這些前所未有的創舉吸引人才。