在地的幸福生活：美伶姐的台灣地方創生故事PART II

＜內容簡介＞

在地方創生的路上，美伶姐一直都陪伴著
二十二個縣市的地創團隊成長茁壯，一起攜手找到無限可能

✶真正的地方創生，是要振興地方經濟，活化地方軟體基礎建設，讓人口回流不外流，並培養留鄉的能力，代代可過著「在地」的幸福生活，這一代可以安居樂業，下一代可以安身立命。
台灣地方創生基金會董事長──陳美伶

陳美伶服務公職近四十年，有許多走到第一線的機會，致力於推動地方創生。朋友稱她為非典型法律人、非典型國發會主委。她認為沒有人天生就該被局限在某個職位，每個階段的歷練與學習，都滋養了我們的生命與內涵。
卸任公職後，她持續拜訪全台各地的地創團隊。二○二一年十一月，「台灣地方創生基金會」成立，由陳美伶擔任董事長，加速她推動地方創生的速度，把台、澎、金、馬又走了好幾圈。
面對人口負成長、區域發展不均危機，她重申「地方創生五支箭」的重要性：

✶第一支箭：投資代替補助
✶第二支箭：科技導入
✶第三支箭：由下而上，產官學研「社」共同參與
✶第四支箭：整合資源做合理分配
✶第五支箭：建立品牌行銷國際

被譽為地方創生教母的陳美伶，認為二○二四年後，台灣的新價值與新時尚，是地方創生，並將下一個五年定錨為：「讓地方創生成為在地幸福生活的代名詞。」她期待以本書燃起大家對地方創生的熱情，一起投入為家鄉做一點事的行列。

台灣三百六十八個鄉鎮市區
都很美好
只是沒有被發掘
我們要自信的走出來
找出屬於自己的DNA
展現自己的與眾不同與一模不一樣
我們都有機會被看見
在Web3的世界
做到愈在地、愈國際
────陳美伶


★目錄：

自序　從新賽道出發，看見台灣地方創生的無限可能

第一部 台灣地方創生策略之緣起與躍進

•緣起──細說從頭
跨過第一個五年，你看到的台灣圖像
重新檢視初始規劃之策略一──台灣地方創生的核心理念
重新檢視初始規劃之策略二──五支箭
二○二四後台灣的新價值與新時尚──地方創生
破除地方創生的迷思

第二部 凡走過必留下痕跡──再看見的創生故事

•都市叢林裡的感動──六都
台北市──就從最老的直轄市談起
新北市──典範＋新生的共好創生新模式
桃園市──強烈企圖心的衛星城市
台中市──中台灣的另一個磁吸效應
台南市──文化首都的地方創生在「溪北」展開
高雄市──港都與眾不同的地方創生夥伴
提醒直轄市，地方創生沒有人是局外人

•從東海到太平洋的創生悸動故事──基宜花東
基隆──一座不再「Blue」的城市
宜蘭──看見在地生活，天天有朝陽
花蓮──洄瀾，愈來愈有自信的太陽的故鄉
台東──獨一無二的「慢經濟」

•智慧科技導入農業首都的驚喜──雲林
向天歌創新農業──科技與人文聯手的不一樣
創樂子生活學苑──十二位女力創業家的 Strong Love
古坑桌球村──青銀共創的實踐
千巧谷牛樂園──融合在地的創新與感動
宏昇芽菜──導入科技兼顧生活與芽菜品質
台灣鯛生態創意園區──產業、綠能、生態三贏的典範案例
好蝦冏男社──在台灣大堡礁養出幸福好蝦
微醺農場──帶動台灣農業改革說真話
VDS活力東勢──東勢的幸福企業
三小市集、峰禾日秝、花囍、萬豐醬油──斗六的生命與活力
土庫驛可可莊園、土庫好 COOL──不土很 Cool 的土庫新面貌

•不是偏鄉，挖掘島嶼的生命力──離島
離島戶籍人口的虛實
離島的產業DNA
地方創生，金門並未缺席
揭「竿」而起，我的馬祖夢
澎湖──花火節之外的菊島創生故事

•兩位十大傑出青年闖出地方創生的一片天──新竹
ReWood──小城創生，找到幸福的總和
大山北月──翻轉廢棄學校為人氣園區
新竹地方創生的下一步

•山城與花園城市的新樣貌──苗栗、南投中興新村
山城裡蓬勃崛起的地創團隊
里山賽夏──一個共好的感動故事
等待曙光的花園城市

•值得喝采的一群熱血公務員──地方創生抬轎者
迎接「黃金」落地，創造「N型神人」品牌──彰化縣青年發展處黃金樺處長
孜孜不倦，奉獻後山的鐵三角──花蓮縣政府吳昆儒處長、明良臻局長、吳勁毅處長
嘉義縣市「雙郭」地創雙引擎──嘉義市郭軒志處長、嘉義縣郭凱迪處長
台東縣團隊前進的最佳後盾──章正文處長與黃筱芬科長 給默默做事的文官體系按個讚

後記
附錄一　攀爬人生的第三座山
附錄二　心更寬，力更大──限量版的人生下半場


＜作者簡介＞

陳美伶
國立政治大學法學博士，現任台灣地方創生基金會董事長。曾任法務部法律事務司長、行政院法規會兼訴願會主委、副祕書長、台南市政府祕書長、行政院祕書長、政務委員兼國家發展委員會主委、中信金融管理學院講座教授等職。在國發會主委任內，全力扶植新創，推動地方創生，鼓勵人口回流，被譽為台灣「地方創生教母」。著有《美伶姐的台灣地方創生故事》（天下文化出版）。


★內文試閱：

•自序

從新賽道出發，看見台灣地方創生的無限可能

二○二三年十二月二十六日，台灣地方創生基金會在政大公企中心國際會議廳舉辦兩週年的慶生，現場來了超過三百位貴賓，包括行政長官、企業家、媒體、各界好友與地創夥伴。當天的亮點在貴賓拿到的紀念禮品，由三十個地創團隊提供自家產品，以隨機方式擺放在貴賓座位上，每一位拿到的都是不同款的紀念禮品。當下所有人都有開獎的喜悅與相互交換禮物的衝動，歡樂的現場一片讚嘆，讓活動達到意想不到的高潮。
合唱生日快樂歌後，三十個團隊的創辦人或代表輪流上台介紹自己及產品，不僅道具盡出，且風趣幽默，讓所有貴賓都能很快認識團隊夥伴，既吸睛也獲得滿堂喝采。我始終認為，這個舞台是屬於地創團隊的，也應該讓團隊盡情發揮，所以委屈所有出席的行政長官及企業家們。很抱歉，沒有讓你們上台致詞。
二○二一年十一月十六日，在信義企業集團歡慶四十週年的活動上，周俊吉創辦人宣布「台灣地方創生基金會」正式成立；而當天，我也有了一個全新的頭銜──「董事長」。在此之前，我和周董並不熟識，更談不上深交。因此當他邀約希望成立基金會時，我的態度保留，因為要營運一個基金會，真的不是那麼容易。但周創辦人長期關注地方發展，透過信義房屋「社區一家」計畫，挹注近二十年光陰協助全國社區發展，所展現的成果獲得大家肯定與讚賞，加上信義集團在經營上非常重視環保、永續、企業倫理等公益，周創辦人也深受國人敬仰，是企業的標竿與典範。
我充分理解，周董事長的心願是希望將「社區一家」與「地方創生」完美銜接，讓台灣更好，這和我想將地方創生工作當作我人生下半場的志業是不謀而合的。於是，因緣俱足，台灣地方創生基金會順利誕生了。
這是第一個，也是目前唯一一個全國性的地方創生NPO組織。我們邀請AAMA台北搖籃計畫顏漏有校長、台灣社造聯盟盧思岳理事長、時任海洋委員會柯勇全專門委員，以及台灣北、中、南、東四位在地團隊代表──新北三峽甘樂文創的林峻丞、南投竹山小鎮文創的何培鈞、台南官田推動菱殼炭循環經濟的顏能通、花蓮七星潭定置漁場三代目的任聿新，加上周董事長及我組成董事會，啟動我人生另一個全新的賽道。那時我六十三歲，距離卸任公職正好滿一年，但尚未達法定的退休年齡。
台灣地方創生基金會成立的宗旨，在於集結民間的最大力量，一起推動台灣均衡發展的任務，因為「一個人走得快，一群人才能走得遠」。我們希望不只給魚，還要給釣竿。基金會打造一個大平台，讓地方創生團隊在需要時找得到資源，幫助地方創生團隊朝向永續邁進。我們的方法不是給經費、給補助、給獎金，而是陪伴、瞭解、帶領、串接所有資源、連結網絡並解決困境，讓團隊在落實執行上有一條清晰的道路，大家攜手前行，不孤單也不落單，穩步向前，成為一個共學、共創、共享、共好、共融的生態系。
（摘自〈自序〉）

•摘文

台北市──就從最老的直轄市談起
台北市處於老化進行式，即將成為「超高齡社會」，而且人口還在往新的直轄市──桃園市外溢中。擁有兩百多萬人口的首都城市，談到地方創生，仍有不少忐忑。我問市府的長官們，台北市有十二個行政區，試問，各區發展都均衡嗎？真的不需要地方創生嗎？
我在《美伶姐的台灣地方創生故事》中以大稻埕與北投為例，點出來自民間力量的地方創生在孵化中，但當時沒看到台北市政府動起來。
二○二二年元月四日，我受邀到台北市政府的市政會議，分享台灣地方創生政策與做法，並接受當時的市長柯文哲的「拷問」。之後，柯市長還親臨「地創放送」空間交流。
我知道台北市政府正在進行一項「三貓計畫」（三貓指的是貓空、貓纜及動物園內的貓熊）。這個計畫是跨局處的合作，並整合文山當地所有店家的力量，搭配貓空纜車全線更換纜索後復駛，希望將貓空地區的人文藝術、觀光景點及產業特色，匯聚成兼具教育深度、休憩娛樂的旅遊遊程及系列活動，以活絡茶鄉的發展。接著也與政治大學通識課程中心及USR計畫合作辦理「三貓生態大踏查」，納入食農教育、里山倡議與生態藝術等議題，透過課程的引導與在地體驗，讓政大學生及更多在地學子，能以多元方式認識及親近腳下這片土地。
這個計畫雖是由觀傳局主政，但內容頗有地方創生的意涵。不過，如果僅以舉辦活動，想要吸引關係人口，帶動地方經濟的振興，終究會疲乏的，所以尚看不出具體成效。唯可確認的是，即便是首善之都的台北，仍有區域有地方創生的需求。
二○二三年十一月，我應優人神鼓邀請，出席在松山文創園區巴洛克花園舉行的「里山川」活動記者會。原來台北市文化局有一個「台北地景公共藝術計畫」，其中之一在文山區，由優人神鼓結合指南宮及在地團隊，打造一個「里山川」的概念，主題是「以大地編織的肢體力量，打開人與自然間心靈共振的關係」，透過優人神鼓的原創劇場道藝合一，來展現地景的美與優雅。在文山區最大信仰中心──指南宮的支持下，劉若瑀創辦人與黃誌群藝術總監，將文化藝術美學與禪的意境，帶入在地生活，這就是「人文地產景」最完美的結合。
台北市何其有幸，擁有世界級文化藝術團體駐點在最需要活絡的文山區，這是非常值得開發的地方創生項目，不但可做為培育藝術人才的基地，更能藉著優人神鼓強大的文化影響力，讓全世界看到台灣、看到台北。期待新的台北市政府，就從這裡開始，全方位啟動屬於都會型的地方創生計畫。
在台灣地方創生基金會平台上，台北市並沒有缺席。
（摘自〈台北市──就從最老的直轄市談起〉）

花蓮──洄瀾，愈來愈有自信的太陽的故鄉
很多人不知道我是花蓮人，我也樂於不被問起花蓮事，因為我答不上來，是一種慚愧心。我十五歲離開花蓮，到台北讀書、工作、生活，所以，人生大半歲月都在天龍國度過。但我不關心花蓮嗎？不，我當然關心！手握有公權力時，花東基金如何協助花蓮的建設與發展、○二○六地震時如何協助花蓮重建、恢復元氣，我都願意走到第一線。開始地方創生後，花蓮當然是我義不容辭必須全心投入的縣市。
花蓮的人很親，花蓮的土很黏！花蓮縣政府的粉絲頁上這樣介紹著：
花蓮有好山、好水、好人文，吹著太平洋的風，享受著遼闊的大海，看著巍峨的高山，花蓮擁有豐富的自然景觀、獨特的地形風貌和多元的人文氣息，一同沉靜在後花園的美。
當花蓮不再被稱為「後山」，被賦予落後形象時，稱她是「台灣的後花園」，會是一種神祕與美好的氣質展現。
最近在許多與學校有連結的活動中，遇見來自全國各地的校長。多位從花蓮師專畢業的老師，現在都成了校長，分散在台灣各地。當他們侃侃而談年輕時在花蓮求學的日子，滿是美好的回憶與想念。原來，我離鄉背井從花蓮到都市，有一群人來到我的故鄉生活與學習。每個人和土地連結的因緣際遇各有不同，但精采與豐富的人生並沒有太大差別。
這三年多來，我回花蓮的次數多了，一方面是地方創生的推動，故鄉在招手，我結識了許多在地的好夥伴；一方面是結識了一群花蓮在地的熱血公務員，看到他們的努力，很是感動。我開玩笑說，你們只要發通告，我使命必達。當然還有想要找回兒時記憶的想望，所以和小學同學的聚會，也是我到訪花蓮的誘因。
在《美伶姐的台灣地方創生故事》一書中，我特別說明花蓮是台灣面積最大的縣份，地形狹長，從最北的秀林鄉到最南的富里鄉，南北長約一百三十七．五公里。人口密度不高，總人口數這五十年來沒什麼增減，大約還是在三十一、二萬間徘徊。但因土地南北狹長的關係，人口多集中在北邊的花蓮市與吉安鄉，兩個城鎮就占了全縣半數以上的人口。吉安鄉與人口數位居第三的玉里鎮相差六萬人左右，人口數最少的豐濱鄉只有四千多人。足見花蓮或受限於地理環境及腹地，整體發展原本就不均衡。
近年來因為交通改善，包括鐵、公路，讓花蓮聯外交通時間節省了不少，例如台北直達花蓮市的火車，只需兩小時就可抵達。二○二三年夏天，花蓮舉辦「Meet 花蓮創新創業嘉年華」，當天不少講者從彰化、台中、新竹一日來回，所以「遠」不能成為藉口，重點還是活動內容值不值得前往。我也發現，有不少企業家或公務員在退休後移居花蓮長住，換言之，交通不再是花蓮發展的阻礙，關鍵還是如何定位自己及建立自信心。

（摘自〈花蓮──洄瀾，愈來愈有自信的太陽的故鄉〉）

讓偏鄉的偏鄉「向天而歌」

雲林四湖鄉在口湖鄉之北、台西鄉之南，我拜訪口湖與台西的次數不少，但好像從未進入四湖，真是緣分未到。四湖鄉的人口數還有兩萬多人，雖然是負成長，但還不到「極限村落」的地步，唯地處海邊，四處空曠且人煙稀少，還是給人蕭條的感覺。

來到蔡英地養殖場旁的「辦公空間」（其實比較像簡易工寮），聽他認真的簡報，娓娓道來返鄉故事，令人十分驚訝！一位知名科技公司的財務長，生涯如日中天，卻在四十歲的中壯年，脫下光鮮亮麗的西裝，換上畜牧場主人的工作服（他的橘色長褲非常耀眼且深具魅力），返鄉繼承爸爸一輩子的養鵝工作與心血。他說他「看著父親養鵝長大，也可以說是鵝養大了他們」，但對於「養鵝」這件事，他還真是個門外漢。返鄉的決定，難道沒有天人交戰？

在蔡英地兄弟身上，我看到了「天下無難事，就怕有心人」的實踐。理念與信仰對了，再尋求正確的方法，往往就有機會可以事半功倍。在他公司的網頁上，有序的寫著：

產業的挑戰：禽流感

發展「非開放式禽舍養殖肉鵝」技術需克服之問題：解決肉鵝軟腳及啄羽問題。

建立「生物安全機制」：有效降低禽流感感染機率。

經過三年，向天歌完成了技術的開發，建立SOP，英智畜牧場的密閉式養殖不但克服禽流感的威脅，肉鵝品質也不亞於傳統養殖法。接下來，當然要拓展市場。他找到三位上班族媽媽，來協助分析過去鵝肉市場的局限，打破成規，成立鵝舖子食品公司，研發可即時上桌的簡單料理，例如翡麗鵝胸肉、去骨鹽水或醉鵝腿、拌著清香鵝油的鵝肉飯，很受消費者青睞，讓鵝肉更為普及。鵝舖子打著家裡就是店鋪的策略，讓銷售方式更為便利親民，成功征服許多人的胃，並獲得許多食品獎項的肯定，不愧是來自大企業的背景。

養殖及鵝肉的販售站穩了腳步，英地的格局視野又提高了。他發現四湖鄉因人口老化，許多耕地早已休耕，四湖又是靠海的城鎮，土壤許久未灌溉的結果，就是鹽化加速。向天歌英智畜牧場西邊約五百公尺處有一大片土地，已被農業部列為不利耕作區（如果沒有恢復使用，或許又將成為太陽光電的案場）。因此，蔡英地想打造一個「循環農業」的共好生態系，他在鵝場外面設置沉澱池，引廢水灌溉周圍農地，養鵝的有機肥料的元素洗掉鹽分，廢土反而變成了沃土，用來種植飼養鵝隻所需的玉米與牧草，達到復育農地的效果，成功打造了農民、農村、農業三贏的局面。這樣的模式不僅有機會活絡四湖，也應該可以複製到其他的禽場，讓大家可以一起「向天而歌」。

英地不藏私，他很願意與所有養殖戶分享自己研發的技術，他啟動「非開放式禽舍養殖技術合作方案」和大家結緣，為台灣下一代養殖產業盡一份心力。

（摘自〈智慧科技導入農業首都的驚喜──雲林〉）