隱藏的說客一名經濟學家與台灣經濟安全公平成長的探索之旅

＜內容簡介＞

經濟學如何造福人群？

有一種經濟學家就如隱藏的說客，
為共善而生，因懷抱價值而奮力說服！

一趟幽默、睿智的另類經濟學之旅
由個人的學思歷程，映現台灣經貿史

「經濟學」＝拚經濟？
在追求成長的社會氛圍底下，一般人常對經濟學有某種期待：以為經濟學家的工作就是為了經濟成長此單一目標，運用數學模型，找出幫助經濟高速成長的終極方案。特別是在政府中擔任政策幕僚的經濟學家，更容易承受這樣的眼光。

「經濟學」其實是……
洪財隆，是一位喜愛讀書思辨、深具人文素養的經濟學家，現任公平交易委員會委員。他過去長期擔任台灣經貿政策的幕僚，對國際經濟關係、產業發展脈動和經濟思潮見解獨到，也在大學授課，並時常發表文章，釐清政策方向。他經歷了臺灣從八年代至今的各種經貿挑戰，從自身經驗出發，對當代經濟學、經濟學家的角色有不同的看法。

故事的開端，是一名生長在戒嚴時代的青澀少年，偶然在報上讀到兩位經濟學家的世紀論戰，感受到知識與政策辯論的魅力。這使得他投身到經濟學領域，也參與到台灣政治轉型的過程中，有關經濟該往何處去的種種判斷和選擇。

在本書中，洪財隆回顧他在各個時期，參與過的國際經貿協定（含兩岸ECFA論戰）、公平交易案件審議，特別是和美商高通公司的和解談判。說到經濟，民間經常著眼開放和成長，洪財隆卻看到更值得追求的面向：台灣的經濟自主、社會公平和成長品質的提升。因此，不能只有「成長」這單一目標。經濟學也不只是數學模型，其中更有許多價值的選擇和判斷。

從獨尊「成長」，到「安全、公平、成長」三者並重，對臺灣而言，是重要的經濟課題。

隱藏的說客為共善而生，為實現共同美好的未來而奮力說服！
在追求安全、公平、成長的道路上，參與政策研擬的經濟學家，有如說客——提供經濟思維、政策視野和細節脈絡，面對各方的利益衝突，找到平衡的解決方案——需要充分的溝通、說服，才能促成美好事物的產生。

透過本書可以讓我們明白：
•早年經濟學界的「王蔣論戰」如何鼓舞那一世代年輕學子，走向經濟學？
•從兩岸ECFA到太陽花運動，國際貿易、民主、國家主權，三者如何平衡？
•公平會對美商高通公司的處分、和解始末，對台灣帶來哪些改變？
•市場需要規則才能運作，但是由誰制定規則？我們授權誰去制定規則？
•為什麼市場上的公平競爭原則很重要？公平會作為競爭法機關的角色何在？又是如何影響經濟產業發展？
•行為經濟學如何強化我們對公平的理解，以及對跨國數位平台的監管和治理？
•經濟學家提出的主張，是放諸四海的定理？又或是在特定時空脈絡下的解釋？

更重要的是，從台灣切身的處境出發，我們能更加深入討論經濟政策！


★本書特色：

‧半自傳式的文體，讓讀者一窺經濟學家的學思歷程。
‧呈現經濟學家的不同面貌，生動描述經濟學家與不同人物討論經濟議題的過程：執政者、經濟學家同僚、社論讀者、授課學生、貿易談判對手。展現經濟學在不同場合提出的有趣觀點。


★名人推薦：

賴秀如（中央廣播電臺董事長）推薦序
周鉅原（紐約市大學經濟系教授）推薦序

本書是一位喜愛思辨的經濟學家，帶著他沿路參與公共事務的經驗，回頭反思他所熱愛的經濟學。從兩岸經貿關係、疫情經濟政策、數位競爭秩序，到如何讓跨國科技巨擘為新聞付費……，有關「安全、公平、成長」的課題日益迫切，我們需要將這些都納入關懷視野，豐富我們對經濟政策的想像！
「本書呈現經濟學理論在公共政策方面的實際應用，有關國計民生經世濟民的經濟學，不應該只是經濟學者的專利，而是要讓一般的社會大眾都可以瞭解，如此民眾才曉得一個國家的經濟是怎麼運作的。」
——周鉅原（紐約市大學經濟系教授）

「這是一本給高中生和大學生的本土經濟學通識教科書，不僅有故事，有個案，有嚴肅的哲思導讀，有幽默的神話和笑話，讓人愛不釋手。」
——賴秀如（中央廣播電臺董事長）


★目錄：

推薦序：用幽默和膽識鋪梗的經濟學家／賴秀如
推薦序：經濟學也可以津津有味／周鉅原
自序：一個容易入戲的人
I 主筆之夢
專欄一：政府的經濟角色今昔有別
II 國家經濟安全
一、此身雖在堪驚──見證一場ECFA政治除魅
二、高通案與「上帝之手」
三、節制中國擴張的「二次機會」
專欄二：經貿政策安全化
四、疫情經濟學：疫情考驗經濟政策
III 公平與公平會經驗
一、何以應該在意公平這件事？
專欄三：法國「黃背心運動」與能源「公正轉型」
二、公平會三大角色迷思（想像有一場導覽）
專欄四：獨立機關與現時偏誤
三、平台新聞付費——澳洲創舉和紐西蘭模式神髓何在？
四、平台經濟學與數位治理處方
專欄五：預設選項妙用無窮
IV為共善而生
一、來自法蘭西的浪漫——皮凱提和他的「經濟民主化」邀請
二、好的政策未必討好——經驗提洛爾的知識魅力
三、滿手思想火種的赫緒曼
四、行為經濟學的第一課：當史巴克遇到荷馬辛普森
專欄六：胡蘿蔔與棍子之外
五、行為經濟學的第二課：認知、情緒與脈絡如何影響決定？
專欄七：普丁與「過度樂觀」偏誤
六、行為經濟學的第三課：損失規避、馬基維利與脫歐之戰
專欄八：衛生紙之亂（二一八）
後記：經濟學家並沒有證照可拿


＜作者簡介＞

洪財隆
現任公平交易委員會委員，奧地利茵斯布魯克（Innsbruck）大學經濟學博士，德國曼海姆（Mannheim）大學國際經濟關係研究所畢業、國立中興大學法商學院（現台北大學）經濟學碩士。曾任台灣經濟研究院APEC研究中心副研究員、民進黨中國事務部主任、國立清華大學社會學研究所「中國研究學程」兼任助理教授等職。著有《邊緣戰略：台灣和區域經濟整合的虛與實》一書，翻譯《克魯曼驚奇》。興趣：桌球、西洋棋、脫口秀研究。


★內文試閱：

‧自序

一個容易入戲的人
我是一個經線民認證，喜歡看書的人。
二二年九月我到促進轉型正義委員會走了一趟，成為過往「政治監控類」的第七十九號閲卷者。
計畫研究人員告訴我，被監控期間（一九八六～一九九一）的檔名掛在「安苑專案」之下，大概有一百六十頁。我一時會意不過來，望文生義暗暗自喜，想說我不正是彰化「芳苑」人嗎？竟然有人為我特設專案。後經深諳那段歷史的前輩提醒方知，這個專案其實是八年代調查局為「安定學苑」而佈建的計劃之一。
檔案内容不外是當年參與社團（新聞社、校刊青年社）、辦地下刊物《春雷》、校內外爭取言論自由，乃至校際學運串連等資料和照片。勾起一些青春回憶之餘，讓我眼睛為之一亮的，除了有一封我寫給當時《自立晚報》總編輯的信之外（希望報社針對校園民主舉辦座談會），再來就是看到一份「親蒐」等級的「密告」。
洪生現任「法商新聞」負責人，性喜閱讀。缺點是不專心、愛胡思亂想。
這位曾在我身旁，悄悄觀察我的另類「密友」，不管出於何種原因必須做這樣的事，心地也許不壞，否則不會只交這種好像交差了事的報告內容吧。雖然對我的描述還算中肯，但說我不專心一節恐怕有待商榷。我應該是一個容易入戲的人。
記得地點就在福隆，那件發生在大學迎新之夜的事，也許能當佐證。那是系上助教對我們所做的心理測試遊戲。他要班上一共十來個同學，圍著海邊沙灘上的篝火，手牽著手，然後閉上眼睛。「闔眼夠久、想得夠虔誠，就會有一件好事發生。」助教故作神秘地說。
當時我是真的相信了，所以沒太多遲疑就跟著大家閉起眼睛。除了海浪聲之外，過了好一陣子安靜時刻之後，我聽到身旁陸陸續續傳來笑聲。此時才突然驚覺，原來這是捉弄新生的遊戲，而我是這群新生當中，最後一個張開眼睛的人。
我常在想，是不是因為這樣，所以我至今還能寫作。

「進入公共領域的冒險」

二一七年二月我到公平交易委員會（以下簡稱「公平會」）服務，人生歷練和寫作篇章從此更加豐富。我看到公權力的規範力量、獨立機關嚴謹的運作模式，更近身觀察到「公務人員」此一「人種」（species）的思維模式和有趣的地方。和民營企業以「利潤」作為行為動機或實質限制大不相同，公務機關講的是法定任務，按理更是公共利益的守護人。
本書主要的內容和構想都是在這段期間發展並完成。寫作風格也和以往稍有不同，而有更多「我」的現身「說法」。〈主筆之夢〉這一章描繪了早年的學思過程，也預示了一位經濟學「游俠」的產生和命運。因緣際會，不少書中提及的事件我都親身參與，甚至曾在風波中站在第一線，例如兩岸經濟合作架構協議（ECFA）論戰、高通公司（Qualcomm）的處分及和解案，這兩件事情都對台灣影響深遠。特別值得一提的是，說來荒唐但有趣的衛生紙之亂（二一八年），我也不遑多讓，平亂有功。
人類的主要關懷不外安全、公平和經濟成長（效率、治理、繁榮）這三大主軸，台灣也不例外。尤其是疫情爆發、俄烏戰爭，以及中國在習近平統治下，對內集權，對外擴張，日益成為區域和台海和平穩定的最大威脅之後，安全關切更勝以往。所謂安全，廣泛而言，也包括個人和家庭層次的經濟不安。
這些關懷其實也是我向來據以為文、評判與評價政策好壞的標準，甚至是我的行動信念。安全是發展的前提，發展更是安全的基礎，自不待言。重點在於，公平和成長都是發展的一部分。至少就何謂公平這件事來說，不僅是古老的爭議，更是言人人殊。
公平正義能否作為一種客觀存在？我不知道。但寧願相信那是一種文明（在某些領域甚至可發展成權利），而愈是文明的社會，愈重視此一價值。這幾年在公平會的執法經驗，也讓我對公平理念有更多的實踐和思辨機會，〈何以應該在意公平這件事？〉以及〈來自法蘭西的浪漫〉等篇即是心得。
公平會就是國際上所通稱的競爭法機關，職司市場競爭秩序和廣義的消費者權益保護。除了聯合行為和不實廣告之處分，以及企業結合（併購）管制等重大案件比較容易有新聞之外，外界對這個政府單位並不是很瞭解，甚至抱有不少迷思，對於機關名稱、物價管制和獨立合議機關的設計宗旨等等都不甚清楚。由於擁有主場優勢，我特別在本書做了一場公平會導覽。
「讓市場及其運作為人民而存在。」（ Making markets work for people.），這是法國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主提洛爾（Jean Tirole）對競爭法機關的高度期許。
近年來數位經濟興起，谷歌和臉書等科技平台的非傳統營運模式，不僅引發競爭疑慮，更對競爭法機關帶來許多挑戰。平台經濟學的特色為何？數位廣告市場和新聞合理議價（付費）等議題，如何獲得解決？各界都很關心。
就像月亮有光輝皎潔的時候，也有其黑暗面。隨著營運規模和範圍日益擴張，技術不斷翻新，跨國科技巨擘對人們日常生活的穿透，以及既有秩序的顛覆力，卻也逐漸教人心生敬畏。各國皆然，面對方興未艾、跨領域（競爭議題、消費者保護、隱私權或數據使用）的數位治理問題，競爭法機關莫不扮演積極角色，如此一來方能事半功倍。
可惜目前台灣的政策注意力似乎並不在此，加上往往陷入「管制會妨害發展與共榮」（實則互補）的迷思，以致對數位平台的法制規範遠遠不足。長此以往，絕非國家社會之福。躬逢其盛，我也為文表達看法，在本書提出我的觀點。
至於「進入公共領域的冒險」，是因不久前看到漢娜・鄂蘭（Hannah Arendt, 1906-1975）一再提及德國哲學家雅斯培（Karl Jaspers, 1883-1969）的這句話，深有所感。能夠參與並推動公共事務，的確有其浪漫之處，更是上天賜給人的一份禮物。

加入行為經濟學的視角

如果問我，這幾年下來最值得一提的成就是什麼？我會毫不遲疑地回答：二二二年的年初參加西洋棋國手選拔，竟然得以挺進複賽。即使最後未能進入決賽，但對我這個業餘的愛好者（隸屬於黑馬棋社）來說，已經是很大的榮耀。
其次是透過演講、寫作、參與群組討論，分享我對行為經濟學的體會，而且或多或少也激起些漣漪。後來有幾家出版社還曾主動寄來相關新書，希望我幫忙推薦，甚至導讀。
這應該就是行為經濟學者，保羅・多倫（Paul Dolan）所說的幸福吧。有意識地去從事、推動某件事情，也就是具有目標感，並從中得到樂趣。
對我來說，接觸行為經濟學之後，思考清朗許多。藉由這門引入頗多心理學元素的新興學問，一舉刷新既有的知識架構，可說是一件很過癮的事。本書不少篇章都加以應用，包括意識到公平與否（公平意識）如何影響人們的決定、疫情期間政府發放振興券的效果、「預設選項」的妙用（數位平台與公共政策），乃至國家設置獨立機關（央行、公平會）的承諾與誘惑等等，行為經濟學都提出了別出心裁的觀看角度。
研習傳統經濟學多年，對這套基於嚴謹的公理假設，奮力解釋經濟現象的學問，至今仍然覺得有其魅力。