商業周刊_第1937期_20241226

全台牧場直擊》
亞熱帶第一的台灣，對上全球龍頭紐西蘭，為何能贏？

零關稅牛奶攻台

紐西蘭鮮奶元旦更便宜！它賣去哪？衝擊多大？

從教室、產地到市場全面追蹤
這場不輸科技業的升級戰，「贏家心態」定高下

封面故事

台灣面向國際開放市場的關鍵第一役登場。二○一三年，台灣與紐西蘭簽訂了台紐自由貿易協定（FTA），是台灣推進全球貿易的關鍵一大步。這不僅是台灣與第一個非邦交國簽訂的FTA、也是台灣首度以在世界貿易組織（WTO）的正式名稱「台澎金馬關稅領域」簽訂的自貿協議。 

這個歷史性協定也開啟了一場亞熱帶牛奶王國對上全球 第一大牛奶出口王國的戰爭。 

二○二五年元旦一過，這場戰爭將達到最高潮。因為自台紐FTA簽署以來，台灣已逐步開放紐西蘭鮮奶進口，二○二五年起，將全面零關稅讓紐西蘭鮮奶長驅直入。 

究竟產乳量在亞熱帶國家高居第一的台灣，能打贏這場牛奶戰爭嗎？為何酪農們相信台灣能贏？ 

商周大揭密，直擊教室、產地到消費市場的大戰，並告訴你，紐西蘭鮮奶將如何影響你我的生活，誰又是台灣第一大進口奶。 

班班喝鮮奶終喊停，
政策補貼輸家心態釀三輸

第一站，國小教室。牛奶大戰在全台灣兩千多所國小開打。 

台灣納稅人、小學生家長們，可能都不知道自己參與了這場戰爭，二○二四年九月以來，每個月孩子都會從學校帶回由納稅人埋單的六到八瓶保久乳。 

起因就是FTA生效了、紐西蘭牛奶將大軍壓境，關稅從每公斤鮮奶十四元降到零元。二○二四年一月，台灣鮮奶大產地之一的台南柳營，舉辦一場應對該政策的產業座談會，酪農團體代表、雲林縣乳牛生產合作社理事主席陳良雄強烈建議，政府若想推「班班喝鮮奶」，就應嚴守鮮奶底線，才能讓學童從小習慣、認明國產鮮奶風味，與進口乳製品區隔。 

當天，農業部對上百名酪農承諾祭出五大政策，其中一項，就是透過供應學童鮮奶，增加生乳需求量。 

於是被稱為「班班之亂」的班班喝鮮奶政策登場，農業部雖大方允諾酪農，但實際招標金額過低，無法頻繁配送鮮奶，各校也無冷藏設備，一名台北市國小校長坦言，九成國小因考量食安都選擇保久乳。 

起心動念是讓台灣學童品味、習慣本土鮮奶，卻走了味、變了調改喝保久乳，招來批評聲四起。農業部迎戰紐西蘭的五大武器之一「班班喝鮮奶」，在紐西蘭大軍尚未全面進攻前，行政院急喊卡，下學期起，全台國小不再免費配送牛奶。 

政策本月中喊卡，反讓酪農開心，凸顯了這場牛奶大戰，農業部起手式就是輸家思維，荒謬決策導致三輸：第一是納稅人輸了，簽下FTA，農業部有長達十年準備期，卻在危機臨頭時急就章，編了四年四十四億元預算，被酪農業批評幫不上忙，納稅人則當了冤大頭。 

學童也輸了，長期研究日本農業政策的中興大學應用經濟學系教授張國益指出，日本於一九六○年代明定班班、天天喝牛奶政策；三十年後，十七歲青少年平均身高從一六一．八公分成長到一七○．九公分，從小就熟悉國產鮮乳的風味與好處。 

台灣農業又輸了，每次台灣農業在遭遇產銷問題時，老是祭出萬用的「班班」招數（見本頁表），或要求國軍去化過剩食品，事實上，是好心做壞事，把台灣農產品扣上沒競爭力、滯銷的污名。 

這次農業部更是未戰先降。其實台灣鮮奶毫無過剩問題，卻可能讓大眾誤解，進口奶來台後，本土鮮奶會過剩賣不掉，才需要稅金補貼，找全台小學生幫忙喝。 

這可能產生定錨效應——讓學童們從小就認為，相比進口農產品得用真金白銀購入，本土農產品不夠好，不值得花錢買，政府會免費提供，請國民幫忙吃掉。這對年產值逾五千八百億元的台灣農業、逾五十萬的從業人員都是負面影響。

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